Gemeenten hebben van oudsher een belangrijke rol bij de inrichting van de openbare ruimte. Sinds de oorlog is er onafgebroken een woningtekort geweest. Om in de toekomst voor allerlei verschillende bevolkingsgroepen voldoende woningen te hebben, moeten er jaarlijks duizenden woningen bij worden gebouwd. Door de crisis van 2008 is het aantal jaarlijks gebouwde woningen drastisch verminderd. De gestelde bouwdoelstellingen worden bij lange na niet gehaald. De problemen veranderen niet. Door de bouwstop van de laatste jaren zullen de tekorten alleen maar oplopen. De eerste waarschuwingen over verpauperende wijken hebben de pers al gehaald. Nieuwe initiatieven zijn nodig. Er komt weer behoefte aan vastgoedontwikkeling.
Vastgoedontwikkeling is het tot stand brengen van een of meer bouwprojecten. Dit gebeurt vaak op eigen initiatief maar soms ook op initiatief van de overheid zoals een gemeente.
Een belangrijk kenmerk is dat het bij projectontwikkeling bijna altijd gaat om het realiseren van een bouwplan zonder oogmerk tot zelf exploiteren en zonder zekerheid van een afnemer. In bijna alle gevallen wordt een gerealiseerd plan door de gemeente in beheer genomen. De ontwikkeling geschiedt voor eigen rekening en risico van de projectontwikkelaar maar ook zijn er mengvormen. Of de gemeente nu zelf ontwikkelt of dat er wordt samengewerkt met een marktpartij, vastgoedontwikkeling is een specialistisch vak. Het is niet zinvol om voor een enkel project een vastgoed- of projectontwikkelaar in dienst te hebben. Een gemeente huurt alleen die kennis in die het nodig heeft. In het bestand van Kadmos zitten diverse vastgoedontwikkelaars met uiteenlopende ervaring, kennis en kunde. Kadmos vastgoedontwikkelaars hebben ervaring bij gemeenten en bij woningcorporaties.